Un informe de la Universidad Austral advirtió sobre la creciente importancia del Presidente como legislador, al registrar que desde el 1 de diciembre de 2025 y hasta el viernes pasado, Javier Milei dictó once decretos de necesidad y urgencia (DNU), igualando la cantidad de leyes que se promulgaron durante todo el período ordinario de sesiones de 2025.
De hecho, el análisis, realizado por el Observatorio de Decretos sujetos a Control Legislativo (ODCL), muestra que a lo largo de todo el año pasado sólo hubo más leyes (dos) que los DNU que firmó Milei en las últimas semanas si se tienen en cuenta el presupuesto 2026 y la denominada ley de “inocencia fiscal”, sancionados durante las sesiones extraordinarias de diciembre.
“La acumulación y frecuencia de estos once decretos vuelve a colocar en el centro del debate institucional la urgente necesidad de que el Congreso modifique cuanto antes la Ley 26.122, la cual regula el alcance y control de los DNU y el funcionamiento de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo”, explicó Verónica Nolazco, coordinadora e investigadora del ODCL y profesora de Derecho Constitucional de la Universidad Austral.
Si se tiene en cuenta todo el año pasado (y no solo el período ordinario de sesiones del Congreso), el ODCL señala que el Presidente dictó 35 DNU y 74 decretos delegados, mientras que solo promulgó 13 leyes.
El informe recuerda que la Constitución Nacional admite los DNU como una herramienta excepcional, bajo condiciones estrictas y con un control posterior efectivo por parte del Congreso.
Al revisar los once DNU firmados por Milei aparecen materias que difícilmente se ajusten a la excepcionalidad que exige la Constitución, como lo fue la modificación de la ley de inteligencia nacional, o la eliminación de impedimentos para nombrar a militares en actividad al frente del Ministerio de Defensa.
El estudio recopila los DNU dictados desde el 1° de diciembre pasado:
A esa lista de DNU, contrapone la nómina de leyes promulgadas a lo largo de todo 2025, once de las cuales se promulgaron durante el período de sesiones ordinarias del Congreso:
1) Ley 27.783: Suspensión de las PASO durante 2025.
2) Ley 27.784: Juicio en ausencia del imputado.
3) Ley 27.785: Reincidencia, reiterancia, concurso de delitos y unificación de condenas.
4) Ley 27.786: Abordaje integral del crimen organizado.
5) Ley 27.787: Tratado Argentina – Serbia sobre traslados, sentencias penales.
6) Ley 27.788: Tratado fiscal sobre erosión de bases imponibles.
7) Ley 27.789: Acuerdo Argentina – Suiza sobre servicios aéreos.
8) Ley 27793: Emergencia en Discapacidad en todo el Territorio Nacional (vetada e insistida).
9) Ley 27795: Financiamiento de las universidades nacionales (vetada e insistida).
10) Ley 27796: Emergencia sanitaria en salud pediátrica (vetada e insistida).
11) Ley: 27797 Ley Nicolás
A esas once normas se suman las dos sancionadas durante las sesiones extraordinarias de diciembre pasado:
1) Ley 27798: Presupuesto 2026
2) Ley 27799: Inocencia Fiscal
Finalmente, recuerda las leyes que vetó Milei y el Congreso no logró ratificar con los dos tercios de los votos necesarios para su aprobación:
1) Ley 27.790: Declara zona de emergencia en Bahía Blanca y municipios de PBA por las inundaciones.
2) Ley 27791: Incremento Excepcional y de Emergencia, para las Jubilaciones y Pensiones
3) Ley 27792: Pago de Deuda Previsional y de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados.
4) Ley 27794: Fondo de aportes del tesoro de la Nación (ATN).